麗水市政務(wù)服務(wù)管理辦公室 李洪波
近年來,麗水市聚焦工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動易發(fā)問題,全力推進(jìn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè),圍繞招投標(biāo)全鏈條及各參與主體,線上線下一體構(gòu)建四道預(yù)警防線,不斷筑實招投標(biāo)工作“防火墻”,推動工程建設(shè)項目招投標(biāo)規(guī)范高效,構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系,打造一流營商環(huán)境。
一、構(gòu)筑提醒預(yù)警防線,推動知責(zé)明戒
一是明確主體責(zé)任。制定印發(fā)《市本級工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動全流程監(jiān)管工作要點(diǎn)》,將招投標(biāo)全過程分解為5個階段、25個流程、44個環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)明確工作要點(diǎn)、責(zé)任主體和監(jiān)督單位,以完善的責(zé)任落實體系確保招投標(biāo)活動各方主體規(guī)范履職盡責(zé)。
二是推進(jìn)信息共享。建立《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信息共享機(jī)制》,發(fā)改部門完成工程建設(shè)項目立項審批后,同步將批復(fù)文件抄送公管、建設(shè)、交通、水利等主管部門。各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門根據(jù)項目登記信息定期對項目招標(biāo)工作情況進(jìn)行梳理跟蹤,防止出現(xiàn)應(yīng)招未招等問題。此外,針對六種招投標(biāo)活動中典型違法違規(guī)行為,建立了紀(jì)委監(jiān)委、政法委、公管、發(fā)改、公安、司法、財政、建設(shè)、交通、水利、審計、國資、綜合執(zhí)法、法院、檢察院等15個部門的相關(guān)線索信息共享機(jī)制,增強(qiáng)了違法違規(guī)行為協(xié)同查處能力。
三是強(qiáng)化提醒教育。建立市公共資源交易“四室一體”綜合服務(wù)區(qū),設(shè)置交易主體廉政教育室,以“悟廉”“學(xué)廉”為主題打造廉政警示教育文化墻。對招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等相關(guān)交易主體開展常態(tài)化警示教育,通過觀看警示教育資料、學(xué)習(xí)開評標(biāo)紀(jì)律、提示招投標(biāo)過程工作要求和注意事項等,增強(qiáng)交易主體的廉潔守法意識,預(yù)防職務(wù)違法犯罪行為發(fā)生。
二、構(gòu)筑審查預(yù)警防線,問題閉環(huán)處置
一是推行“數(shù)智”預(yù)警。利用數(shù)字化智能技術(shù)建成麗水市公共資源交易監(jiān)管分析系統(tǒng),對交易項目實施智慧化監(jiān)測。平臺設(shè)立自動預(yù)警點(diǎn)位29個,密切監(jiān)測招標(biāo)文件合規(guī)性、招標(biāo)流程規(guī)范性以及投標(biāo)文件制作碼雷同、不同單位委托人異常等關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)。制定《公共資源交易系統(tǒng)監(jiān)督平臺預(yù)警信息處理操作流程》,實行紅、黃兩色分類預(yù)警,預(yù)警信息及時通過系統(tǒng)和短信自動推送,確保問題發(fā)現(xiàn)即處理,實現(xiàn)高效閉環(huán)處置,未在處理時限內(nèi)辦結(jié)的預(yù)警信息由綜合管理部門工作人員進(jìn)行督辦。今年1-4月,系統(tǒng)自動監(jiān)測發(fā)出預(yù)警信息171條,已全部完成核實處理。如云和縣一學(xué)校學(xué)生公寓工程設(shè)計招標(biāo)中,系統(tǒng)自動預(yù)警提示其中兩家投標(biāo)企業(yè)法定代表人聯(lián)系電話相同,經(jīng)評標(biāo)委員會復(fù)核確認(rèn)后對其作無效投標(biāo)處理。
二是開展“抱團(tuán)”分析。依托麗水市公共資源交易監(jiān)管分析系統(tǒng),對供應(yīng)商在同一招標(biāo)人或同一代理機(jī)構(gòu)的中標(biāo)頻次、投標(biāo)人間共同參與投標(biāo)次數(shù)等“抱團(tuán)”情況進(jìn)行深入分析。將分析預(yù)警結(jié)果排名前十的單位信息,抄送建設(shè)、水利、交通等行政監(jiān)督部門,為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管提供參考。
三是把好備案“關(guān)口”。建設(shè)、水利、交通等招投標(biāo)行政監(jiān)督部門嚴(yán)把依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)文件備案“關(guān)”,審核項目招標(biāo)人是否按照核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式組織招標(biāo),以及招標(biāo)文件是否存在違反法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定等情形。縉云縣公管部門進(jìn)一步提前介入,對部分重點(diǎn)項目招標(biāo)公告發(fā)布前招標(biāo)資格條件設(shè)置等環(huán)節(jié)進(jìn)行“前延”審查并提出優(yōu)化意見建議,規(guī)范招標(biāo)人依法依規(guī)招標(biāo),促進(jìn)項目公平競爭。
三、構(gòu)筑管理預(yù)警防線,提升規(guī)范水平
一是實行現(xiàn)場行為軌跡管理。麗水在全省率先建成公共資源交易全流程數(shù)字見證系統(tǒng),對進(jìn)入評標(biāo)區(qū)域的評標(biāo)專家等人員行為全程數(shù)字化監(jiān)督管理,有效填補(bǔ)傳統(tǒng)人工管理模式存在的盲點(diǎn)和疏漏。系統(tǒng)設(shè)置了40個預(yù)警監(jiān)測點(diǎn),對區(qū)內(nèi)人員行為軌跡進(jìn)行紅、黃、藍(lán)三色分類智能預(yù)警,發(fā)現(xiàn)異常行為第一時間報告,有效輔助行政監(jiān)督部門對評審過程中的人員違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管,確保交易“全過程可溯可查、全角度數(shù)據(jù)出證、全方位服務(wù)提升”。截至目前系統(tǒng)已成功預(yù)警13次,監(jiān)管部門均及時進(jìn)行有效處置,顯著提升了監(jiān)管效能。
二是推行代理服務(wù)評價通報。建立麗水市代理機(jī)構(gòu)服務(wù)超市,并制定詳細(xì)的評價體系,分類設(shè)置輕微、一般、較重、嚴(yán)重四類共55項加分或扣分評價指標(biāo),由各公共資源交易中心對進(jìn)入市、縣兩級交易平臺開展工程建設(shè)項目招標(biāo)代理活動的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行履約評價管理。公管、建設(shè)部門發(fā)布工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)面行為清單20條,加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。同時,麗水市建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況定期通報制度,每季對代理機(jī)構(gòu)業(yè)績、服務(wù)平臺履約評價、負(fù)面行為情況等進(jìn)行公開通報,促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)、提升服務(wù)水平,也為招標(biāo)人擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)提供參考。松陽縣還探索將評價結(jié)果納入招標(biāo)代理委托合同違約條款,招標(biāo)人根據(jù)評價結(jié)果對代理機(jī)構(gòu)處以違約金并上繳財政部門,截至目前已有5個項目的代理機(jī)構(gòu)因違約行為受到了處理。
三是加強(qiáng)評標(biāo)專家履職評價。結(jié)合全省綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾硪?,完善落實評標(biāo)專家履職情況“一標(biāo)一評”制度,行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心和招標(biāo)人分別負(fù)責(zé)對應(yīng)指標(biāo)評價,促進(jìn)評標(biāo)專家規(guī)范履職。2024年1-4月,全市已對26位評標(biāo)專家作出評價扣分和教育提醒,有效促進(jìn)了評標(biāo)專家隊伍素質(zhì)提升。
四、構(gòu)筑監(jiān)管預(yù)警防線,促進(jìn)查漏補(bǔ)缺
一是整合建立部門聯(lián)動機(jī)制。有效整合部門資源,建立定期例會機(jī)制,每季度對招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題進(jìn)行分析研究。今年初,制定了《2024年度增值化改革賦能招投標(biāo)綜合監(jiān)管能力全面提升十項舉措》,進(jìn)一步鞏固了“七個不準(zhǔn)”“十嚴(yán)禁”要求,努力營造公平公正的公共資源交易市場環(huán)境。建立麗水市工程建設(shè)領(lǐng)域案源線索會商研判機(jī)制、案源線索移送機(jī)制,對招投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)的問題線索加強(qiáng)分析研判,加大違法違規(guī)行為打擊力度。2023年,公管、審計、公安等部門開展聯(lián)合行動,對近年來800余個項目線索共同進(jìn)行核查,符合立案追訴標(biāo)準(zhǔn)項目13個,查實存在串通投標(biāo)行為項目6個,抓獲犯罪嫌疑人3名,有力地維護(hù)了招投標(biāo)市場秩序。
二是開展政策措施自查清理。及時貫徹《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》《浙江省公平競爭審查辦法》等要求,組織開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)范性文件的自查與評估工作,按照 “誰制定、誰審查、誰清理”的原則,清理廢止各類有違公平競爭原則的政策文件。2023年以來,全市已清理廢止招投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)范性文件4份,營造了更加公平公正的市場競爭環(huán)境。
三是實施檢查排查“掃雷行動”。全面落實“七個不準(zhǔn)”要求,組織開展市縣兩級招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域國有投資項目聯(lián)合交叉檢查,重點(diǎn)檢查應(yīng)招未招、地方政策制度不合理、招標(biāo)資格條件設(shè)置不合理、評標(biāo)專家抽取不規(guī)范、代理機(jī)構(gòu)人員履職不到位、問題整改落實不到位等情況,查找發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)領(lǐng)域的各類苗頭性傾向性問題,及時提醒并推進(jìn)問題整改,舉一反三查漏補(bǔ)缺,建立長效機(jī)制。遂昌縣相關(guān)部門還建立了每月聯(lián)合檢查機(jī)制,常態(tài)化推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域“掃雷”“排雷”工作。
(中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會《招標(biāo)采購管理》雜志通訊員 浙江省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會 龐凱供稿)
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